最佳瀏覽解析度1024X768

 首頁>>研究主題>>國家安全決策機制>>參考資料

到訪日期:   

 

 

 

 

國家利益的意義

國家利益的意義

  政治和經濟學家很早就使用利益的概念解釋人類的政治經濟行為,追求經濟利益和政治權力被認為是人類的天性。照傳統學派的說法,國際政治就是權力政治,也是一種國家利益調整的過程。國家不論大小,一定要追求利益,以求自保或向外發展。而且,國家在追求利益的過程中,一定會遭遇挫,因為每一個國家都需要保護自己,難免會和其他國家有衝突。

  林碧炤總結國家利益為:1. 國際政治的本質,是決定國家行為的最基本因素;2.國家以追求利益為主要目的,但此種作為不能超越其能力的範圍;3.空洞的道德觀念不足以構成國家利益的要件,實際主義和權力才是國家利益的基礎;4.政治行為或外交決策必須用權力的標準去衡量,不能使用一般的道德觀念或個人的道德標準去評估。【林碧炤,「國際政治與外交改革」,台北,五南圖書公司,民國79年,p218】

國家利益的分析

  分析國家利益的層次-學者胡南柯(Joseph Frankel)反對在國家利益的定義上進行無謂的爭議。他建議按照國家利益的用途,從三個不同的層次來瞭解國家利益:

  作業(operational)層次:此一層次的國家利益是指國家實際追求的利益或付諸實行的政策。從作業的層次,我們可以瞭解國家的短期政策,明白它在遭遇國際環境變化時,採取的各種應付措施。這類利益的特徵為:

1﹒短期的,容易在可見的未來付諸實行的。

2﹒源自於便利或必要。

3﹒這類利益常是執政的黨派所深切開懷的。

4﹒這類利益常是描述的,而非規範的。

5﹒由於實行的方便,儘量避免內在的矛盾。

6﹒由於須考慮到可實行性,所以必須計算到所付出的代價。

7﹒此類利益關鍵在於國家實行的能力,而非政治意志,也就是儘量不沾染理念的色彩。

8﹒這類利益可以有系統的歸納於最大限度與最小限度的計畫裡,以免阻礙進行。

  期望(aspirational)層次:在此一層次上的國家利益,指國家所企求,但卻無從實現的完美生活的夢想,或一種暫難實現的理想狀態。但是在很多時候,這類利益卻足以鼓舞人心進取,有重要的政治性。所以,在期望的層次上,我們可以瞭解國家的理想和長期的政策。此外,在作業和期望兩個層次間,存在著轉化的階段。例如:英國一直認為自由貿易合乎它的國家利益,這種想法自然會轉變成為政策。至於轉化的時間依問題的輕重緩急而定。這類國家利益的特徵如下:

1﹒長期的而不是短暫的。

2﹒常源自於傳統或理念。

3﹒常是反對黨所主張而不受現實牽制。

4﹒雖不直接影響實際政治,但提供人們希望。

5﹒常是缺乏調整平衡,而趨於自相矛盾的。

6﹒沒有考慮到實行的可能性。

7﹒這種利益不受國家能力的限定,卻受制於政治意願。

  解釋的和論證的爭論層次:提出此一層次的目的在於便利學者瞭解、批評和解釋國家的行為。換言之,決策者、外交政策菁英人士可以從概念性問題、國家的利害得失等角度,提出不同的意見。

紐克特南(Donald Nuechterlein)國家利益的分類

  生存利益(survival interest):在敵人可能採取軍事行動,國家生存遭遇威脅的情況下,任何決策均涉及生存利益。判斷生存利益的標準在於當事國是否遭遇立即、明顯的危險。依此標準,貿易、世界秩序和意識型態的利益均不涉及生存利益。

  緊要利益(vital interest):任何嚴重影響國家政治、經濟和人民福利的事項,其中最主要是對國家的安全有影響者,均可視為緊要利益。由此觀之,緊要利益和生存利益極為相似,唯一不同的是時間。通常涉及緊要利益的事項比較不危急,政府也有足夠的時間和盟國磋商、權衡利害得失,然後決定政策。

  主要利益(major interset):大多數的國際問題都可能涉及國家的主要利益。衡量的標準在於:國家的經濟利益、政治穩定、人民福祉是否受到影響?假若國家不願意以談判方式解決,有關問題會升高為緊要利益。大部分的經濟和意識型態爭執或糾紛均屬於主要利益事項。有些意識型態的爭執卻變成了緊要利益問題。

  周邊利益(peripheral interest):不涉及家福祉的事項均屬於周邊利益。跨國公司涉及的投資與經營問題以及民間的文化活動即為周邊利益,但在重視對外貿易或依賴貿易生存的國家,民間經濟活動顯然超越周邊利益的層次。有的視此為主要利益,有的則視為緊要利益。

學者羅賓遜(Thomas W. Robinson)則將國家利益分為下列九項:

  基本利益:包括保護國家有形的,政治、文化的本體,以及避免國家受到外來的侵害。這類利益幾乎沒有讓步或商榷的餘地。國家不分大小,必定全力以赴,來保持基本利益。

  次要利益:例如:保護本國在外僑民及駐外使館人員之安全等。只有強國才能維護此等次要利益。

  永久利益:是在時間過程中頗為穩定不變或變化不多的利益。例如:英國十八、十九世紀以來,一直視航海自由及縮小領海範圍為其國家利益。

  變動利益:是指受人們的喜惡、輿論、黨派利益、習俗等影響的利益,常隨著時間與環境而變化。

  一般利益:國家可以廣泛地施之於其領土,或與多數國家共通、或應用範圍甚大的利益(例如:經濟、商務、外交關係、國際法等)。像英國維持歐陸的權力平衡,就是一例。

  特殊利益:受特殊的時、地、物所限制,而專注某項事實,從而產生的利益。例如:英國一向認為只有保持荷蘭、比利時、盧森堡等低地國家的獨立,才能夠達到歐陸權力的平衡。

  認同利益:乃是二個或二個以上的國家共同的利益,例如:英國和美國共同阻止歐陸被任何一個強國所控制。

  互補利益:國家間截長補短,相輔相成的利益。例如:英國認為葡萄牙不受西班牙控制的這個情況,也就是說葡萄牙的獨立自主是其利益之所在,其目的在使大西洋能受英國左右。而對葡萄牙來說,則藉由英國海上霸權的運用,來防阻被西班牙所併吞。

  爭執利益:是指國家間志在必得,彼此發生爭執的利益。例如:喀什米爾成為印度和巴基斯坦二國的爭執利益。