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中華民國國家安全會議組織及運作

國家安全會議組織—

     依據國家安全會議組織法(19931230日制定)第2條,國家安全會議的定位,為總統決定國家安全有關大政方針之諮詢機關。第五條也規定,國家安全會議之決議,作為總統決策之參考。因此就法律條文規定,國家安全會議並不是一個決策單位,其目的在提供總統處理國家安全大政決策之參考。國家安全會議有兩大運作機制,一是總統召開之國家安全會議;另一是平常之研究諮詢機制。

  總統為決定國家安全有關之大政方針,得召開國家安全會議,以會議型態運作,法定出席人員包括總統府、行政院及重要相關部會之首長,與總統指定之人員。國家安全會議開會頻率不高,除國家遭遇重大事件外,一般較少開會。

  除會議運作型態外,國家安全會議亦為一個常設的組織,負責開會事務及平時政策研究、諮詢的工作,以下簡稱為「國安會」。國安會為憲法規定設立之機關,編制人數54--56(不含國家安全局及及總統聘任之諮詢委員5~7人),各職稱及職等如表。國安會由國家安全局、諮詢委員及秘書處所組成。國安會設秘書長一人、副秘書長三人,秘書處下設人事室、會計室、政風室,主管人事、會計及政風業務。另設二組,第一組負責議程編撰、會議記錄、及決議案處理聯繫事項;第二組負責摘譯、資訊、及圖書資料之蒐集,組織如圖。

國安會人員編制表

職務

職等

人數

秘書長

特任

1

副秘書長

簡任第十四職等

1-3

處長

簡任第十三職等至第十四職等或中將

1

副處長

簡任第十二職等至第十三職等或中將、少將

1

組長

簡任第十一職等至第十三職等或中將、少將

2

副組長

簡任第十一職等或少將

2

主任

簡任第十職等至第十一職等

3

秘書

簡任第十職等至第十二職等或少將、上校

4

專門委員

簡任第十職等至第十一職等或少將、上校

4

科長

薦任第九職等或上校、中校

6

專員

薦任第七職等至第九職等或中校、少校

8

科員

薦任第六職等至第七職等或少校、上尉(8)委任第五職等或中尉

10

佐理員

委任第三職等至第五職等或少尉

2

辦事員

委任第三職等至第四職等或少尉

9

合計

54-56

    資料來源:國家安全會議組織法(民國八十二年十二月三十日總統公布施行)

註:圖中虛線,表示單位之間並沒有法定的指揮關係,僅有協調關係。

國家安全會議諮詢協調機制—

國安會研究諮詢機制,是由秘書長、副秘書長、諮詢委員及秘書處組成。其目的係就國家安全事項蒐集相關資訊予以分析與研究,並將研究結果提呈總統參考。秘書長承總統之命,適時協調行政部門就相關問題提供資料,並研提意見,呈報總統。同時,在蒐集資料過程中,國家安全會議也參考學術、新聞等各界人士對相關問題的看法,使提呈總統之意見更為周延;例如美國發生911事件之後,國家安全會議就著手進行一項政府緊急危機處理機制的專案研究,目的就在整合政府各部門和民間資源,以因應類似共軍對台奇襲的威脅。

  除研究諮詢機制外,國安會也擔負政策協調的功能。在大陸政策方面,雖然陸委會負責全盤有關大陸政策之研究、規劃、審議及協調事項。但在兩岸政策規劃研議的過程中,有關重大事項,仍須經由國安會的審查並提出意見,送回陸委會再行處理,因此陸委會也是國安體系的一環,與國安會及國安局等單位存在一個聯繫機制。陸委會接受國安會及國安局提供的情報資料,作為政策評估及擬定的參考。除此之外,國安會有時亦主動主持或參與政策協調工作,以取得政府各部門一致的共識,例如:就曾經主動召集相關部會,討論八吋晶圓應否放行赴大陸,以及規劃推動三通談判等相關工作事宜。

  經由以上的分析可見,國安會平時進行國家安全政策相關研究,並協調各部會規劃國家安全政策,當遇到重大國家安全事件時,則按總統指示,負責籌辦及邀集總統府、行政院人員舉行國家安全會議,以供總統決策時之參考。